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深圳市龙华区2018年法治政府建设工作报告

来源: 日期:2018年12月28日 【字体:

  2018年,在市委市政府和龙华区委的正确领导下,龙华区人民政府按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》以及深圳市《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的重点工作安排》的要求,紧紧围绕法治龙华建设,不断加快转变政府职能,健全依法决策机制,规范行政行为,全面提升行政机关工作人员,特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力,法治政府建设取得了显著成效,为争当“走在最前列”的尖兵,开创龙华工作新局面的目标提供了法治保障。现将本区2018年度依法行政工作的主要情况报告如下:

  一、2018年依法行政工作基本情况

  (一)突出重点工作,高效推进法治政府建设

  一是提前统筹部署做好法治政府建设工作。年初,我区组织区直各部门、各街道办及相关驻区单位召开了年度法治政府建设工作部署会,对今年的法治政府建设方案进行详细讲解,尤其对今年的新任务、新要求进行强调,以考促进,确保我区法治政府建设工作取得更大进步。

  二是充分运用绩效考核“指挥棒”作用。加大法治政府建设考核项目在全区绩效考核中的占比,并将考核结果与被考核单位的评先评优等进行挂钩,考核结果在全区进行通报,充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用,确保法治政府建设工作落实到位。

  三是打造法治中国示范城市先进区。持续推进法治建设“四级同创”工作,构建各方参与、共治善治的法治实施体系,年内所有社区均达到省级法治创建标准。深入推进“两法衔接”工作,建立由法制办、检察院、法院、公安分局以及全区行政执法部门组成的工作联席会议制度,搭建两法衔接相互交流平台,提高衔接工作效率,全面提升部门工作质量、效率和公信力。完善公共法律服务体系,构建街道、社区、重点行业全覆盖的公共法律服务圈。实施“七五”普法规划,落实“谁执法谁普法”责任制,创新“以案释法”“线上普法”等教育形式,加大法律援助和司法救助力度,努力形成崇德尚法的浓厚氛围。

  (二)围绕中心当好法律参谋,保障全区重点工作依法依规

  一是多措并举为全区营商环境提升提供法律保障。着力审查《龙华区加快发展总部经济实施办法》等优化我区营商环境的规范性文件、合作协议等31个,提出法律意见220余条,均得到采纳或合理解释;牵头对我区自新区成立以来的产业扶持资金政策开展了梳理,共梳理《龙华新区产业专项资金管理暂行办法》等相关文件18个,重点研究文件是否存在同类扶持事项重复、与简政放权政策相抵触而不利于优质资源落户龙华的办事流程等情形,为提升全区营商环境保驾护航,助推吸引高质量高效益的企业人才落户。

  二是助力做好中央环保督察反馈意见的整改工作。区政府法制机构全程为茜坑水库一级水源保护区违法建筑拆除工作过程中的重大行政决策进行审查,严格进行法制审核把关,确保整改工作依法依规推进,为区委区政府落实中央环保督察反馈意见的整改工作提供了有力的法制服务与保障。

  (三)着力完善重大行政决策机制,促进政策制定的科学化民主化

  一是进一步完善重大行政决策机制。今年,我区于上半年制定出台了《龙华区2018年度重大行政决策事项目录》和《龙华区2018年度重大行政决策听证事项目录》,其中包含《深圳市龙华区科技创新专项资金实施细则》等10项重大行政决策,同比去年增长了100%。对纳入目录的重大行政决策事项,我区坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的决策模式,确保决策的科学化民主化法治化。此外,凡是列入区政府常务会议的议题,均严格按照“先审查,后审议”原则,由区政府法制机构进行合法性审查,为区政府重大决策提供了有力法制保障,有效控制了重大行政决策的法律风险。

  二是进一步加强规范性文件监督管理。结合新出台的《深圳市行政机关规范性文件管理规定》,对政府规范性文件的必经程序进行梳理,形成详细的工作指引发至全区各部门、各街道办,确保文件从内容到制定程序均合法合规;根据省、市有关要求,形成党内规范性文件审查指引(内部指导),在相关业务培训会上印发至相关部门,提升党内规范性文件制作的规范性;加强规范性文件合法性审查工作,共审查《深圳市龙华区区属企业国有资产监督管理暂行办法》等区规范性文件17件,正式印发7件,并及时做好向市法制办、区人大常委会的规范性文件备案工作;开展全区自新区成立以来的区政府规范性文件清理工作,共清理出89件规范性文件,其中,拟废止29件,继续保留45件,已失效15件,力促规范性文件最大程度发挥“规范行政行为、提升行政效能”的作用。

  三是全面推进法律顾问制度。为认真贯彻落实《深圳市人民政府法律顾问工作规则》,进一步加强法律顾问规范化管理,我区出台了《深圳市龙华区法律顾问管理办法》,将区属部门、各街道办的法律顾问工作纳入管理;目前,我区已实现法律顾问在区委、区政府、区直各部门、各街道办的全覆盖。同时,为规范法律顾问工作,我区建立健全了法律顾问考评体系,定期对法律顾问的法律审查质量进行研判,对在审查中出现重大纰漏的事件及时进行通报,督促各法律顾问认真、审慎、尽责地出具法律意见,有效防范了法律风险。今年以来,区委、区政府法律顾问团队共处理各类法律审查件315件,提出法律意见2209条,被采纳2120条,采纳率达到96%,相关意见未出现法律适用错误的情形,为区重点工作的顺利开展提供了有力的法律保障。

  (四)规范行政执法行为,提高行政执法效能

  一是推进行政执法三项制度成效显著。以严格执法为突破口,全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。区法制办统筹全区各执法单位,把推进行政执法三项制度作为全年行政执法工作重点,在全市率先搭建了行政执法公示平台,全区17个区直执法单位全部完成了全过程记录清单及重大行政执法决定法制审核清单。行政执法三项制度的推进落实情况得到了省法制办的高度肯定,市法制办向全市推广行政执法公示制度的龙华模式,市委常委、政法委书记余新国同志也对此作出了肯定性批示;内蒙古呼和浩特市、广东省顺德市等兄弟省市专门到我区来考察学习行政执法三项制度的推进经验。

  二是加大行政执法案卷评查力度。今年以来,我区共组织开展6轮全区性的案卷评查活动,成立由区法制办、区编办、基层执法人员及法律顾问组成的案卷评查小组,全面开展案卷评查工作,采用集中评查、交叉评查、飞行检查等方式,随机抽查了2300余宗行政执法案卷,同比去年增长1380%。与此同时,区各执法部门加大自身案卷评查力度,建立常态化案卷评查机制,借助法律顾问等第三方力量,充分发挥其在执法案卷制作、评查中的法律把关、审核作用,并强化对街道办对口执法部门的业务指导,充分利用飞行检查等方式不定期的开展抽查检查工作,保障案卷评查工作的效率和质量。

  三是进一步创新执法模式。各执法单位不断创新执法模式,如区城管局深化科技应用,在全市率先建立城管视频巡查执法系统,区行政执法监察大队、各街道执法队均可实时查看公安共享摄像头画面,实时发现违反市容秩序行为,既解决了巡查人员不足的问题,提高了巡查效率,又能起到有效的执法监督作用,提升了城市精细化管理的水平,我区环境卫生指数测评今年以来有4个月全市排位第1。区安监局在全市率先推行分级案审“微改革”,将全区非重点企业的小额处罚由街道安监办实施,全面实行区街两级安监系统法律顾问坐班指导制度,全程参与案件审核。区环水局建立产业准入负面清单,健全企业环保信用评价制度,增强生态保护红线管控刚性,建立保护环境的长效机制,切实践行绿色发展理念,用最严制度保障绿色发展。

  (五)突出权力监督,提升法治政府建设的公信力

  一是积极畅通投诉渠道。在全市率先开通行政执法投诉专线及邮箱,今年以来,共接到来电投诉电话250余宗,来邮投诉250余宗,其中涉及行政执法类投诉50余宗,包括占用绿化道路、违法建筑、乱摆卖、超门店经营、噪音扰民等投诉,均做到及时处理并反馈投诉人。

  二是自觉接受人大、政协与司法机关监督。积极配合区人大常委会跟踪检查区重点执法单位贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》情况,并及时对问题整改落实。对于区督查室督办的代表建议和政协提案,区政府各承办单位按规定时限与程序主动作为,积极处理,全部都按要求予以答复,得到了代表与委员的一致认可。区政府及下属单位积极配合法院审判活动,自觉执行司法裁判,积极落实行政诉讼败诉备案工作,行政机关负责人按照《中华人民共和国行政诉讼法》等规定出庭应诉。

  (六)积极开展行政复议和行政应诉工作,切实维护政府和社会公众的正当合法权益

  一是积极开展行政复议工作。今年以来,我区共收到行政复议申请95宗,其中受理82宗,案件申请量较2017年同比增长97.9%;在已受理并办结的案件中:维持42宗,占44.2%;撤销、确认违法以及责令履行2宗,占2.1%;驳回申请4宗,占4.2%;受理后申请撤回13宗,占13.6%。经行政复议的案件被诉至法院时,无一宗因行政复议程序违法而败诉,充分发挥了行政复议的层级监督作用。

  二是强化行政应诉工作。今年以来,全区共办理157宗行政诉讼案件,案件量同比增长170%,其中,区法制办共办理37宗以区政府为被告的行政诉讼案件,案件量同比增长85%,已生效判决裁定18宗,区政府继续保持“零败诉”。建立被诉案件案情分析研判机制,对疑难复杂案件,与区政府法律顾问集体会商,做好案情的分析研判,注重发挥行政诉讼对行政执法工作的纠错指导作用。进一步规范应诉工作流程,支持人民法院依法受理和审理行政案件,认真做好答辩举证工作,通过信息互通、资源共享和交流互动,主动化解行政争议。

  三是做好行政首长出庭应诉工作。突出领导责任,严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。今年以来,我区副职以上行政机关负责人出庭49宗(其中正职12宗,副职37宗);区法制机构组织执法部门旁听庭审两次,通过出庭应诉、旁听庭审,进一步强化了我区各部门领导及执法人员的诉讼观念和依法行政意识。

  (七)推进政务公开,促进行政“阳光透明”

  一是完善政务公开制度。制定《深圳市龙华区2018年政务公开工作要点分工表》等文件,明确责任主体,依托“龙华区政务公开考评机制”和“龙华政府在线网站考评机制”两个抓手,进一步加大考评力度,保障政务公开信息及时、准确。

  二是深化政策解读。按照“谁起草、谁解读”原则,各单位对涉及面广、社会关注度高、专业性强、需要社会公众广泛知晓的政策和举措,及时进行专题解读,2018年共开展专题解读34篇,加深了公众对政策的了解,有利于政策推行。在今年8月份公布的2017年深圳政府信息公开“金秤砣奖”中,我区以优异的成绩获评“金秤砣奖”。

  三是推进政民互动公开。规范依申请公开办理机制,对政府信息公开申请进行分类处理,探索建立新形势下多元化解依申请公开领域难点瓶颈问题的应对机制。今年以来,我区共受理政府信息依申请公开84件,答复率100%,投诉率0。重点公开优德体育、三公经费、公共资源交易等社会关注度高的热点信息,主动自觉接受监督。

  2018年,我区依法行政工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些问题和不足。一是法治政府力度建设有待加强。各部门、各街道法治政府建设工作进度、成效各异,落实年度重点任务进展不一,区法制机构统筹推进力度亦需要加强。二是法制机构法律参谋服务不够主动。服务中心工作的主动性不足,往往局限于领导交办的工作任务,针对问题提出制度性安排建议的较少。三是部分执法人员不善于运用法治思维、法治手段推动工作,依法行政意识和依法履行职务能力有待加强。

  二、2019年法治政府建设工作重点

  2019年,我区将认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,求真务实,扎实工作,坚持用法治理念凝聚共识、用法治手段推动发展、用法治方式解决问题,为全区发展提供强有力的法治保障。重点做好以下几方面的工作:

  (一)加强统筹规划,有力推进法治政府建设工作。严格按照深圳市《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的重点工作安排》的要求,跟进我区法治政府建设各项指标任务的落实。认真总结2018年我区法治政府建设的总体形势、基本经验、存在问题及原因,准确把握和分析法治政府建设面临的新形势新问题新要求,及早研究确定2019年度我区法治政府建设重点工作任务并分解、组织实施,统筹资源力量更加科学、高效地推进法治政府建设。

  (二)落实合法性审查制度,严格把好法律审核关。充分发挥“防火墙”作用,对重大行政决策,特别是涉及重大项目和关系人民群众切身利益的事项,主动靠前,积极作为,提出切实可行的方案和意见供领导决策参考,真正当好领导的高级参谋、得力助手和合格顾问。

  (三)进一步强化对行政执法案件的动态监督。继续把行政执法监督检查工作作为法制工作的重要任务,针对群众反映的热点、难点以及其他易引发群体性反映的个案,积极组织力量开展指导,进一步加大案卷评查力度,最大程度地指导和帮助相关执法单位整改,促进行政执法行为的规范化。

  (四)落实责任,切实加强行政机关复议应诉工作。规范和完善行政复议申请、办理、结案归档工作,严格依法办理行政复议案件,充分发挥行政复议意见书和建议书的指导和督促作用。强化措施,落实责任,继续推进行政机关负责人出庭应诉工作。加强行政机关与审判机关的联系,搭建相互交流的平台,实行资源互通与共享。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待司法机关的司法建议,共同推进依法行政工作。

  专此报告。

深圳市龙华区人民政府

2018年12月28日

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